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Hace 3 horas
lunes, 10 de diciembre de 2018
DOCTRINA CATÓLICA SOBRE LA USURA
En el día de la fecha, la Red Patriótica Argentina ha
difundido un reportaje (*) a un profesor que afirma que la Iglesia ya no
recuerda la condena de la usura, como lo hace el Evangelio, y lo predicaban los
Padres; crítica que consideramos incorrecta.
Los antecedentes que reproducimos
a continuación, demuestran que en los más recientes documentos oficiales de la
Santa Sede, se mantiene la condena a la usura. A ello puede agregarse la severa
crítica al sistema económico contemporáneo que realiza Oeconomicae et pecuniarie questiones, documento emitido este año
por la Congregación para la Doctrina de la Fe (6-1-2018).
Lo que debe definirse adecuadamente es el concepto
mismo de usura, lo que intentaremos en un breve análisis, reproduciendo,
además, varios párrafos de la Encíclica de Benedicto XIV Vix pervenit, de 1745,
cuya enseñanza nunca fue modificada.
Últimas enseñanzas del Magisterio
-Consejo Pontificio “Justicia y Paz”. Compendio de la
Doctrina Social de la Iglesia; 2004.
323. En el Antiguo Testamento se encuentra una doble
postura frente a los bienes económicos y la riqueza. Por un lado, de aprecio a
la disponibilidad de bienes materiales considerados necesarios para la vida: en
ocasiones, la abundancia –pero no la riqueza o el lujo- es vista como una
bendición de Dios. En la literatura sapiencial, la pobreza de describe como una
consecuencia negativa del ocio y de la falta de laboriosidad (cf. Pr 10,4), pero
también como un hecho natural (cf. Pr 22,2). Por otro lado, los bienes
económicos y la riqueza no son condenados en sí mismos, sino por su mal uso. La
tradición profética estigmatiza las estafas, la usura, la explotación, las injusticias evidentes, especialmente con
respecto a los más pobres (cf. Is 58,3-11; Jr 7,4-7; Os 4,1-2; Am 2,6-7; Mi
2,1-2). Esta tradición, si bien considera un mal la pobreza de los oprimidos,
de los débiles, de los indigentes, ve también en ella un símbolo de la
situación del hombre delante de Dios; de Él proviene todo bien como un don que
hay que administrar y compartir.
341. Si en la actividad económica y financiera la
búsqueda de un justo beneficio es aceptable, el recurso a la usura está
moralmente condenado: “Los traficantes cuyas prácticas usurarias y mercantiles provocan el hambre y la muerte de
sus hermanos los hombres, cometen indirectamente un homicidio. Este les es
imputable” (1). Esta condena se extiende también a las relaciones económicas
internacionales, especialmente en lo que se refiere a la situación de los
países menos desarrollados, a los que no se pueden aplicar “sistemas
financieros abusivos, si no usurarios”
(2). El Magisterio reciente ha usado palabras fuertes y claras a propósito de
esta práctica todavía dramáticamente difundida: “La usura, delito que también en nuestros días es una infame realidad,
capaz de estrangular la vida de muchas personas” (3).
Referencias:
(1) Catecismo de la Iglesia Católica, 1992
2269. El
quinto mandamiento prohíbe hacer algo con intención de provocar indirectamente
la muerte de una persona. La ley moral prohíbe exponer a alguien sin razón
grave a un riesgo mortal, así como negar la asistencia a una persona en
peligro.
La aceptación por parte de la sociedad de hambres que provocan muertes
sin esforzarse por remediarlas es una escandalosa injusticia y una falta grave.
Los traficantes cuyas prácticas
usurarias y mercantiles provoca el hambre y la muerte de sus hermanos los
hombres, cometen indirectamente un homicidio. Este les es imputable (cf. Am
8,4-10).
El homicidio involuntario no es moralmente imputable. Pero no se está
libre de falta grave cuando, sin razones proporcionadas, se ha obrado de manera
que se ha seguido la muerte la muerte, incluso sin intención de causarla.
(2) Catecismo de la Iglesia Católica, 1992:
2438.
Diversas causas, de naturaleza religiosa, política, económica y financiera,
confieren hoy a la cuestión social “una dimensión mundial” (SRS 9). Es
necesaria la solidaridad entre las naciones cuyas políticas son ya
interdependientes. Es todavía más indispensable cuando se trata de acabar con
los “mecanismos perversos” que obstaculizan el desarrollo de los países menos
avanzados (cf SRS 17; 45). Es preciso sustituir los sistemas financieros
abusivos, si no usurarios (cf CA
35), las relaciones comerciales inicuas entre las naciones, la carrera de
armamentos, por un esfuerzo común para movilizar los recursos hacia objetivos
de desarrollo moral, cultural y económico “redefiniendo las prioridades y las
escalas de valores” (CA 28).
(3) Juan Pablo II, discurso del 4-3-2004.
Breve análisis
Durante mucho tiempo se utilizó el concepto de usura
que formuló Aristóteles: “se aborrecerá la usura, porque en ella la ganancia se
obtiene del mismo dinero y no de aquello para lo que éste se inventó, pues el
dinero se hizo para el cambio, y en la usura el interés por sí solo produce más
dinero. Por eso se llama en griego tokos,
pues lo engendrado (tiktómena) es de
la misma naturaleza que sus generadores, y el interés viene a ser dinero de
dinero; de suerte que de todas las clases de tráfico éste es el más
antinatural” [1].
Ahora bien, como aclara el profesor Mihura Seeber, “una doctrina moral debe no solo ser justa en absoluto sino que ha de
ser, además, aplicable a la situación
real histórica sobre la que pretende ejercer su función normativa-perfectiva.
En esto último está comprometida la practicidad de la verdad moral y su
necesaria exclusión del utopismo” [2]. Aplicando este criterio a la doctrina
sobre la usura, tal como fuera formulada por los padres y doctores de la
Iglesia, la misma debe quedar delimitada al período histórico en el que fue
expresada, período previo al del desarrollo de una economía dinámica [3].
Es que en la antigüedad, al existir una economía
estática, la usura correspondía al precio exigido por el uso de un bien
consumible, cedido en préstamo. Así explica Santo Tomás que “comete injusticia
el que presta vino o trigo pidiendo le den dos recompensas, una la restitución
de igual cosa y otra el precio del uso que se llama usura” (Summa Theol. II-II,
q. 78, a.1).
Pero el mismo Tomás (ya en el siglo XIII), reconoce la
existencia de usos secundarios de las cosas, y ello exige una mayor precisión
sobre el concepto de usura. “Solo hay
usura en la medida en que el capital prestado lo sea bajo la formalidad de un
bien consumible” [4].
Explica el Aquinate: cuando se halla “algún uso
secundario del dinero de plata, como si alguien diese plata acuñada por
ostentación o empeñándola en prenda…tal uso del dinero puede venderlo el hombre
legítimamente” [5].
Son los integrantes de la Escuela de Salamanca
–Francisco de Vitoria, Tomás de Mercado, Domingo de Soto- quienes profundizan
el estudio de los nuevos problemas que representaba la economía. Distinguen
entre usura, lucro y préstamos con interés; condenan la usura, limitan el lucro
y permiten el préstamo con interés. Domingo de Soto (siglo XVI) admite la
moralidad de los créditos bancarios.
El papa Benedicto XIV, en Vix Pervenit, de 1745, luego
de ratificar como pecado la usura, admite que “mediante contratos de naturaleza
muy diversa del mutuo, cada cual pueda colocar e invertir su propio dinero, ya
para obtener rentas anuales, ya también para ejercer el comercio o en negocios
lícitos, y obtener de ello un honesto lucro”.
[1]
Aristóteles. “Política”; Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1983, pp.
19 y 20.
[2] Mihura Seeber, Federico. “Usura y capitalismo”;
Buenos Aires, INCIP-UCA, 1984, p. 17-
[3] Ibidem, p. 10.
[4] Ibidem, p. 55.
[5] Cit. p. Mihura, op. cit., p. 54.
Mario Meneghini
Córdoba, 10-12-2018
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Anexo
Encíclica Vix pervenit
a los obispos de Italia, de 1° de noviembre de 1745
(Párrafos seleccionados)
(§ 3) 1. Aquel
género de pecado que se llama usura, y tiene su propio asiento y lugar en el
contrato del préstamo, consiste en que por razón del préstamo mismo, el cual
por su propia naturaleza sólo pide sea devuelta la misma cantidad que se
recibió, se quiere sea devuelto más de lo que se recibió, y pretende, por
tanto, que, por razón del préstamo mismo, se debe algún lucro más allá del
capital. Por eso, todo lucro semejante que supere el capital, es ilícito y
usurario.
2. Ni, a la verdad, será posible buscar excusa alguna
para exculpar esta mancha, ora por el hecho de que ese lucro no sea excesivo y
demasiado, sino moderado; no grande, sino pequeño; ora porque aquel de quien se
pide ese lucro por sola causa del préstamo, no es pobre, sino rico, y no ha de
dejar ociosa la cantidad que le fue dada en préstamo, sino que la gastará con
mucha utilidad en aumentar su fortuna, en comprar nuevas fincas o en realizar
lucrativos negocios. Ciertamente, la ley del préstamo necesariamente está en la
igualdad de lo dado y lo devuelto y contra ella queda convicto de obrar todo el
que, una vez alcanzada esa igualdad, no se avergüenza de exigir de quienquiera
todavía algo más, en virtud del préstamo mismo, al que ya se satisfizo por
medio de igual cantidad; y, por ende, si lo recibiere, está obligado a
restituir por obligación de aquella justicia que llaman conmutativa y cuyo
oficio es no sólo santamente guardar la igualdad propia de cada uno en los
contratos humanos; sino exactamente repararla, si no fue guardada.
3. Mas no por esto se niega en modo alguno que pueden
alguna vez concurrir acaso juntamente con el contrato de préstamo otros, como
dicen, títulos, que no son en absoluto innatos e intrínsecos a la misma
naturaleza del préstamo en general, de los cuales resulte causa justa y
totalmente legitima para exigir algo más allá del capital debido por el
préstamo. Ni tampoco se niega que puede
muchas veces cada uno colocar y gastar su dinero justamente por medio de otros
contratos de naturaleza totalmente distinta de la del préstamo, ora para
procurarse réditos anuales, ora también para ejercer el comercio y negocio
licito y percibir de él ganancias honestas.
4. Mas a la manera que en tan varios géneros de
contratos, si no se guarda la igualdad de cada uno, todo lo que se recibe más
de lo justo, es cosa averiguada que toca en verdad, si no a la usura como
quiera que no se dé préstamo alguno, ni manifiesto ni paliado, sí, en cambio,
otra verdadera injusticia que lleva igualmente la carga de restituir; así, si
todo se hace debidamente y se pesa en la balanza de la justicia, no debe
dudarse que hay en esos contratos múltiple modo licito y manera conveniente de
conservar y frecuentar para pública utilidad los humanos comercios y el mismo
negocio fructuoso. Lejos, en efecto, del ánimo de los cristianos pensar que por
las usuras o por otras semejantes injusticias pueden florecer los comercios
lucrativos, cuando por lo contrario sabemos por el propio oráculo divino que la
justicia levanta la nación, más el pecado hace miserables a los pueblos
[Proverbios 14, 34].
5. Pero hay que advertir diligentemente que falsa y
sólo temerariamente se persuadirá uno que siempre se hallan y en todas partes
están a mano ora otros títulos legítimos juntamente con el préstamo, ora, aun
excluido el préstamo, otros contratos justos, y que, apoyándose en esos títulos
o contratos, siempre que se confía a otro cualquiera dinero, trigo u otra cosa
por el estilo, será licito recibir un interés moderado, por encima del capital
salvo e íntegro. Si alguno así sintiere, no sólo se opondrá sin duda alguna a
los divinos documentos y al juicio de la Iglesia Católica sobre la usura, sino
también al sentido común humano y a la razón natural.
Porque, por lo menos, a
nadie puede ocultársele que en muchos casos está el hombre obligado a socorrer
a otro por sencillo y desnudo préstamo, sobre todo cuando el mismo Cristo Señor
nos enseña: Del que quiere tomar de ti prestado, no te desvíes [Mt. 5, 42]; y
que, igualmente, en muchos casos, no puede haber lugar a ningún otro justo
contrato fuera del solo préstamo. El que
quiera, pues, atender a su conciencia es necesario que averigüe antes diligentemente
si verdaderamente concurre con el préstamo otro justo título, si verdaderamente
se da otro contrato justo fuera del préstamo, por cuya causa quede libre e
inmune de toda mancha el lucro que pretende.
(*)
LA
USURA SEGÚN EL CATOLICISMO
Red Patriotica Argentina, 09 Dec 2018
La usura, el pecado oculto del capitalismo
Una entrevista de Javier Navascués al Profesor Daniel Marín Arribas
El hombre moderno ha perdido la conciencia del pecado
y por lo tanto la capacidad de pensar, de analizar la realidad bajo una recta
cosmovisión cristiana. La actual crisis económica se debe en gran parte a una
profunda crisis de virtudes, mejor dicho, a la pérdida de los grandes ideales
cristianos y al auge de las ideologías. Las democracias liberales propician un
capitalismo salvaje que deshumaniza y degrada al hombre, esclavo del trabajo y
del materialismo consumista. El sistema capitalista está corrupto desde su
raíz, pues dentro de sus reglas del juego hay principios morales viciados como
la permisión de la usura, grave pecado condenado por la Iglesia y al que hoy en
día no se le da la importancia que se debiera.
El Profesor Daniel Marín Arribas es economista
profesional y Master en Doctrina Social de la Iglesia. Está doctorando con una
tesis sobre la usura y el sistema capitalista. En esta entrevista analiza en
profundidad la malicia de la usura y sus consecuencias.
¿Qué se entiende concretamente por usura?
La usura es todo interés cobrado en virtud de un
préstamo dinerario y está condenada por la Ley Natural y la Ley Divina.
¿Cómo está presente la condena de la usura en la
Sagrada Escritura?
En la Sagrada Escritura aparecen condenas diversas. La
Ley Antigua era tajante afirmando su condena. Aparece en Códigos legislativos
como el Deuteronomio o el Levítico y la secundan profetas y reyes como Ezequiel
o David. El Pueblo de Dios, antes el pueblo de Israel, siempre la persiguió, y
el Pueblo de Dios, ahora el pueblo cristiano congregado en la Iglesia de Dios,
que es Una, Santa, Católica y Apostólica, también; desde el mismo Cristo, hasta
los primeros Padres, los Pontífices y los Santos y Doctores.
¿Dónde radica la gravedad del pecado de la usura?
Es un pecado que atenta directamente contra la virtud
de la Justicia, es una injusticia radical, de raíz, pues parte de la negación
de la ley natural, que dicta la gratuidad del préstamo dinerario. En ella,
además, van implicados otros vicios como la avaricia, la falta de templanza en
la sed de riquezas materiales, o la inmisericordia. Asimismo, deja un reguero
de desequilibrios en el reparto de la riqueza que provoca que unos pocos
capitalistas acumulen grandes sumas de dinero a costa de una gran masa de
endeudados que viven cada vez más pauperrimamente. Los datos no engañan: en las
regiones donde se instala la usura como norma económica se da con mayor
profusión el famoso esquema paretiano 20-80, es decir, un 20% de la población
posee el 80% de la riqueza, y un 80% debe subsistir con el otro 20%.
Esto no es sano y suele abrir la puerta en democracias
liberales a partidos de corte socialista, que lejos de arreglar los problemas,
los intensifican más con un Estado ineficiente que se sitúa como otro actor más
de la iniquidad. El resultado final se ejemplifica con lo que hoy padecen
nuestras sociedades occidentales: Estados hiper-endeudados que imponen a sus
ciudadanos una fiscalidad extractiva de más de la mitad de sus rentas, y
entidades financieras que crean una estructura de precios inflados sobre bienes
tan básicos como la vivienda que no se consiguen pagar sino hasta después de
esclavizarse durante décadas. Además, en estos casos las víctimas saldan al
usurero al principio más intereses que capital a través de un sistema de
amortización conocido como “el francés”, que no hace otra cosa que garantizar
al acreedor el cobro de su usura a la vez que alarga la vida de la deuda…
Sus consecuencias por tanto son tremendas…
Así es y dicho esto, quiero mencionar también que la
usura, en otros de sus efectos, acaba siendo una grave amenaza sobre la
propiedad privada. Y ésta, precisamente era la crítica que autores como
Chesterton hicieron al capitalismo y al socialismo como agresores de la misma:
sistemas donde unos pocos recaban para sí todo el nervio económico de una
sociedad. Igualmente otros autores sin hablar en términos modernos de
“capitalismo” y “socialismo” denunciaron este hecho de cómo con la usura unos
pocos iban quedándose con la mayoría de la propiedad privada. A tal caso se me
vienen a la memoria Padres de la Iglesia como San Juan Crisóstomo o grandes
doctores tomistas de cuño hispano como el dominico Francisco de Vitoria, quien
en los albores del capitalismo en el siglo XVI denunció lapidariamente desde su
cátedra de Salamanca: “¡Para que veamos cuán malo es el pecado y el oro; para
que veamos cuánto mal se seguiría si por todas partes fueran permitidos los
usureros! ¡Ciertamente dominarían el orbe!”
¿Qué naciones o religiones la han practicado sin
ningún escrúpulo a lo largo de la Historia?
Sin tener grandes conocimientos de historia antigua,
en la Roma pagana se debían practicar con asiduidad, pues sí es conocido que en
ciertas épocas se dio un indulto general de deudas. También ocurría esto en el
pueblo judío, como recordó el Papa Francisco en una de sus audiencias
generales. No obstante, en la Modernidad la nación que ha llevado la bandera de
la usura ha sido principalmente Inglaterra con su hijo Norteamericano, y otras,
que se suman a esta cabecera son Holanda, de tradición mercantil, y Francia
tras irrumpir fuertemente el liberalismo con la Revolución de la guillotina.
¿Por qué en los últimos años se da también entre los
católicos?
Creo que principalmente se debe al desconocimiento. La
grey católica al final escucha y aprende de sus párrocos, y éstos a su vez en
los seminarios de sus profesores; ni unos ni otros se ponen de manera genérica
a desempolvar viejos tratados que duermen en las estanterías de bibliotecas
antiguas ni tampoco a estudiar documentos de hace siglos. Al final la fuente de
lectura primaria es el Concilio Vaticano II y el Catecismo ordenado elaborar
por el Papa Juan Pablo II.
En ninguno de ellos se hace mención explícita del
pecado de la usura desarrollando su significado tradicional. No obstante, sería
un error buscar en estos dos elencos de textos el origen del problema. Desde
los siglos XVIII y XIX se viene omitiendo por parte de las autoridades de
Iglesia una predicación tan radical sobre este tema como la que hacían los
Padres de la Iglesia, los mismos profetas veterotestamentarios, o los propios
teólogos católicos de la Escuela de Salamanca.
¿En qué casos concretos, profesiones…se da la usura en
nuestros días?
Es sencillo de responder: En todas aquellas que tienen
que ver con el sistema financiero.
¿Cómo la fomenta el capitalismo liberal?
La fomenta desde su esquema filosófico-moral donde
coloca a la libertad por encima de la ley natural, y por supuesto de Dios
legislador. Según el liberalismo económico los contratos no deben tener un
sustrato de justicia natural, sino que la voluntad de la partes es suficiente
constitutivo para la validez y justicia de los mismos. De ahí el sistema
capitalista, de ahí la condena de la Iglesia al mismo, y de ahí que se instale
la usura, entre otros diversos males, como estructura de pecado en su
funcionamiento.
¿Cómo debemos actuar para no ofender a Dios por ello y
denunciando este gran pecado?
Uno de los primeros principios de la ley natural, y
por tanto de la voluntad de Dios, es obrar el bien evitando el mal, y otro
practicar obras de misericordia entre las que se encuentra la de corregir al
errado. Así debemos actuar: Evitando practicar las usuras, evitando que
nuestros prójimos las practiquen, y enseñando que éstas son un grave pecado, un
pecado mortal que conduce en la otra vida al “llanto y rechinar de dientes”
tras el juicio y castigo divino (Lc 13, 28).
miércoles, 5 de diciembre de 2018
PROGRAMA DE ORIENTACIÓN CÍVICA
El Centro de Estudios Cívicos ha instalado en Internet un blog, conteniendo una introducción a la formación que necesita quien desee participar activamente en la vida pública, desde una perspectiva católica y patriótica.
domingo, 18 de noviembre de 2018
EL PLANEAMIENTO
COMO INSTRUMENTO DE GOBIERNO
En la actualidad, resulta evidente que
la acción de planificar constituye un instrumento esencial del gobierno. El
planeamiento constituye el desarrollo de
un proceso de toma de decisiones anticipadas y coordinadas entre sí, con vistas
a alcanzar un objetivo predeterminado. (1)
Varios gobernantes argentinos
utilizaron el planeamiento, pero esporádica y brevemente; quien lo aplicó en
forma sistemática y en mayor medida fue el Gral. Perón. Desde 1944, cuando el
gobierno provisional del Gral. Farrell le encarga crear el Consejo Nacional de
Posguerra, para preparar una transformación del país al terminar la segunda
guerra mundial. Esta experiencia le sirve para, ya siendo Presidente, impulsar
el Primer Plan Quinquenal 1947/51, y luego el Segundo Plan Quinquenal 1953/57.
En el Modelo Argentino encontramos, en
la Segunda Parte del documento presentado por Perón ante el Congreso el
1-5-1974, una frase significativa que reproduce un párrafo de la Carta Apostólica Octogesima
adveniens (p. 37), de Pablo VI, haciendo propia la reflexión del flamante
Santo:
“La apelación a la utopía es, con
frecuencia, un cómodo pretexto cuando se quiere rehuir las tareas concretas y
refugiarse en un mundo imaginario; vivir en un futuro hipotético significa
deponer las responsabilidades inmediatas.” (2)
La palabra utopía fue inventada por
Tomás Moro, y significa lugar que no existe. En sentido inverso, el Modelo
propone el ideal no utópico de realizar dos tareas permanentes:
*acercar la realidad al ideal
*y revisar la validez de ese ideal
para mantenerlo abierto a la realidad del futuro.
Este enfoque realista de la política, nos debe servir para orientarnos
en esta época de globalización donde existen amenazas y desafíos muy complejos.
Pese a todos los condicionamientos, la
situación internacional, vista sin anteojeras ideológicas, ofrece - en especial
desde 1989- posibilidades de actuación autonómica aún a los países pequeños y
medianos. Por eso no compartimos la opinión de que la soberanía es inalcanzable
por un Estado-Nación en el siglo XXI, siendo necesario lograr una organización
política supranacional, como sostiene por ejemplo Juan Grabois en un reciente
libro (La clase peligrosa, Planeta, 2018, p. 77).
Pero es imprescindible sí, que el
Estado funcione con la máxima eficacia. Y allí nos encontramos con un serio
problema, que señaló Perón en un mensaje a los Gobernadores el 2 de agosto de
1973:
“la destrucción aquí ha comenzado por
lo más grave que puede producirse, la destrucción del hombre; ha seguido por lo
más grave que puede haber después de eso, que es la destrucción del Estado”. (3)
Cuando Perón inicia su tercer mandato
presidencial, el Estado argentino ya no
existía. Esto requiere una explicación; el Prof. de Mahieu describe al Estado como el órgano de
síntesis, conciencia y mando, de una sociedad territorialmente delimitada, destinado
a lograr el bien común. (4)
El ejercicio de las tres funciones
señaladas -la síntesis o integración social, el planeamiento y la conducción-, es requisito indispensable para la existencia
de un Estado; cuando dejan de cumplirse, el Estado desaparece, aunque se
mantengan las formalidades constitucionales. Eso es lo que ocurrió en la
Argentina, hace 5 décadas. Si
un Estado no posee, en acto, estas tres funciones, ha dejado de funcionar como
tal o ha efectuado una trasferencia de poder en beneficio de organismos
supraestatales, o de actores privados, o de otro Estado.
La soberanía, es la cualidad del poder estatal que consiste
en ser supremo en un territorio determinado, y no depender de otra normatividad
superior. No es susceptible de grados; existe o no. Por lo tanto, carece de
sentido mencionar la "disminución de soberanía" de los Estados
contemporáneos.
Lo que puede disminuirse o
incrementarse es el poder propiamente dicho, es decir, la capacidad efectiva de
hacer cosas, de resolver problemas e influir en la realidad.
Ahora bien, el grave problema
argentino, es que no existe soberanía
pues no existe el Estado. De
allí la paradoja de culpar al Estado de todos los problemas, cuando el origen
de los problemas es la ausencia del Estado. Limitándonos ahora al planeamiento
como instrumento de gobierno, nos referimos a un proceso permanente que asegure
la máxima racionalidad en la adopción de decisiones para el logro de los
objetivos del país.
Un plan nacional debe estar basado en
un conjunto de concertaciones que lo hacen patrimonio de la sociedad y no sólo
del gobierno. Su ejecución es de responsabilidad compartida, de las
instituciones públicas, de las asociaciones de trabajadores, de empresarios, de
las universidades y en general de todos los ciudadanos.
El planeamiento como proceso político
administrativo no se agota en la formulación de un plan. Incluye además, el
análisis de la ejecución de las actividades previstas y la revisión
periódica de sus principales programas y
proyectos, evaluándose la viabilidad y consecuencias.
El proceso de planeamiento abarca tres
niveles de elaboración:
*El largo plazo (no menos de 10 años)
requiere la definición de las cualidades de la sociedad que se vislumbra para
el futuro y la identificación de las estrategias globales para alcanzarla.
*El mediano plazo (coincidente con el
mandato de un gobierno), estará a cargo del poder ejecutivo, con la
participación del Congreso.
*El plan de corto plazo -paralelo al
presupuesto anual-, así como su ejecución, corresponde al gabinete
presidencial.
El control de gestión es parte del planeamiento, requiere un flujo
constante de datos que permitan evaluar el cumplimiento de las metas y detectar
las anomalías que se presenten.
El proyecto,
sin embargo, es mucho más que extrapolación en el tiempo; el vocablo se refiere
a la intervención necesaria de la voluntad humana en su configuración.
Existe el
riesgo de hacer futurología, aplicando métodos cuantitativos a los aspectos
cualitativos de la vida social, como si se pudiera revelar el porvenir por
computación. Evitaremos el intento de hacer futurología y su consecuencia más
dañina, la ingeniería social, si reconocemos que la sociedad no es una cosa
susceptible de manipular. Sin embargo, “el futuro es parcialmente controlable”;
“el futuro de un pueblo, entendido como proyecto vital colectivo, puede en
buena medida ser regulado desde el presente”. (5)
“Un plan de la nación no aparece, pues, como
una fórmula mágica, sino como una combinación perfectible de realismo y
voluntad”. (6)
De manera que,
no sólo es posible sino imprescindible la planificación. Pero siempre, respaldando
los planes en el consenso de sus protagonistas, quienes deben participar en su
elaboración, ejecución y modificación.
El Estado, en su función de
planeamiento, realiza un proceso permanente
con varias etapas:
1. Centraliza la información que le
llega de los grupos sociales; recopila sus problemas, necesidades y demandas,
elaborándose un Diagnóstico.
2. Sobre la base del diagnóstico, y de
las Directivas Políticas que fijan las prioridades, se confecciona un Modelo de
Desarrollo –que equivale a un proyecto nacional-, en función de los fines
comunes, fijados en la Constitución Nacional y en otros documentos, que señalan
los objetivos políticos y los valores que identifican a un pueblo.
3. Del modelo surgen los Objetivos,
las Políticas para cada área de gobierno y las Estrategias a utilizar.
4. Recién entonces comienza la faz
técnica del proceso que consiste en la Programación de las actividades con el
detalle de los programas y proyectos concretos, la previsión financiera y el
cronograma respectivo.
5. Mediante el Control de Gestión, se
evalúa no solamente el grado de cumplimiento de las metas fijadas, sino también
las otras etapas del proceso, de manera de corregir los errores en el
diagnóstico, los objetivos, las políticas y las estrategias, adaptando el plan
a las circunstancias cambiantes de la realidad.
Para que un plan nacional sea
implementado eficazmente, y logre el apoyo de todos los sectores de la
sociedad, además de la ya citada concertación previa, se requiere “contar con
funcionarios estables, de la mayor capacidad, que permanezcan ajenos a los
cambios políticos”, como lo expresa el Modelo Argentino (7).
Esto exige
abandonar la administración pública clientelista, opción que se mantiene desde
hace mucho tiempo, al margen de los cambios de gobierno, y que consiste en la
cobertura de la mayoría de los cargos estatales por la simple voluntad de las
autoridades.
Basta mencionar algunos datos
oficiales del Ministerio de Modernización: en la administración nacional hay
2.300 cargos de directores y coordinadores, que según la legislación vigente
deberían estar nombrados por concurso; sólo hay 72 de ellos concursados,
estimándose que para el 2020 estarían concursados la mitad de los cargos (La
Nación, 5-8-2018).
Un estado moderno requiere que los
organismos públicos estén a cargo de empleados permanentes, designados en
función del mérito. La administración pública, integrada por funcionarios de
carrera, designados y promovidos por concurso, constituye la mejor garantía de
eficiencia del estado, al servicio de la sociedad, y un elemento necesario para
el proceso de planeamiento.
El nuevo modelo de gestión, deberá
quedar reflejado en la legislación; en la ley de Presupuesto, deberá detallarse
el número de cargos de nivel político, que, para el orden nacional, no debería
superar la cantidad de 500 funcionarios, quedando fijada la obligación de
cubrir todos los demás cargos por concurso de antecedentes y oposición.
En una concepción no totalitaria el
planeamiento estatal sólo será vinculante para el propio Estado, y meramente
indicativo para el sector privado. La autoridad pública no debe realizar ni
decidir por sí misma lo que puedan hacer y procurar comunidades menores e
inferiores. Pero, debido a la complejidad de los problemas modernos, el
principio de subsidiariedad resulta insuficiente para resolverlos sin la
orientación del Estado, que mediante el planeamiento se dedique a estimular, coordinar, suplir e integrar la
acción de los individuos y de los grupos intermedios.
En conclusión:
Un proyecto
nacional puede contribuir, en ésta época signada por el fenómeno de la
globalización, a compatibilizar la inevitable integración del país con los
demás países, con la preservación de la propia identidad cultural, haciendo explícito lo que somos a fin de buscar lo
que debemos ser; lo contrario sería abandonarse al futuro sin prudencia, de la
mano de un empirismo más o menos ciego. (8)
Mario Meneghini
Exposición
realizada en el Congreso “Primero Argentina”, Córdoba, 17-11-18
Referencias:
1) Moreno, Antonio Federico. “El
planeamiento y nuestra Argentina”; Corregidor, 1978, p. 24.
2) Perón, Juan. Modelo Argentino,
1974; El Cid Editor, 1986, p. 88.
3) Perón, Juan. Perón en la Argentina
1973; Vespa Ediciones, 1974, p. 58.
4) De
Mahieu, José María. “El Estado
comunitario”; Arayú, 1962.
5) de Imaz,
José Luis. “Nosotros mañana”; Eudeba, 1968, p. 9.
6) Massé,
Pierre. “El plan o el antiazar”; Barcelona, Ed. Labor, 1968, p. 37.
7) Perón, Juan. Modelo Argentino, p. 129.
8) Pithod,
Abelardo. “Proyecto Nacional y orden social”; en: AAVV. “Planeamiento y Nación”; OIKOS, l979,
p. 63.
lunes, 22 de octubre de 2018
NO EXISTE SOCIEDAD DONDE NO HAY ORDEN
Esta afirmación fue realizada por el General San Martín, hace 198 años; y sigue teniendo vigencia para nuestra Argentina, afectada por el debilitamiento de la concordia, elemento esencial para la existencia de una Nación.
¡Que la reflexión del Padre de la Patria nos ayude a recuperar el rumbo que señalaron los próceres!
Carta
de San Martín del 19 de Agosto de 1820
Yo me despido de los Cuyanos
con los sentimientos más ingenuos, de afecto y de estimación, que siempre les
he profesado; me despido como un compatriota que los ama, y les recomiendo por
su bien que estrechen entre sí los vínculos de la unión y se fortifiquen en el
concepto de que no existe Sociedad donde no hay orden.
Sin otro carácter que el de
Ciudadano manifiesto estos mis deseos a Vuestra Señoría como el representante
de la Ciudad de San Juan, para que se digne transmitirlos a sus habitantes
virtuosos, por cuya felicidad hago votos al Cielo, pronto a dar la vela con la
Expedición Libertadora del Perú para el día de mañana.
Dios guarde a Vuestra
Señoría muchos años.
Cuartel
General de Valparaíso.
Agosto
19 de 1820
José
de San Martín
Al
muy Ilustre Cabildo, Justicia y Regimiento de la Ciudad de San Juan
(Fuente: La Nación, 21-10-18)
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